Правовые, организационные и финансовые основы деятельности КСО в 2021 – 2022 годах. Изменения в организации деятельности и компетенции КСО в связи с изменениями ФЗ№ 6-ФЗ. Задачи КСО в свете достижения национальных целей и реализации стратегических планов: 09 декабря 2021 → 10 декабря 2021

Пленарное заседание.

Савранская Ольга Леонидовна, советник Конституционного Суда Российской Федерации 2009-2016 гг., эксперт по местному самоуправлению, государственный советник РФ 1-го класса.

Новые задачи публичного управления и контрольно-счетные органы (КСО). Статус КСО. Организационные аспекты деятельности контрольно-счетных органов. Место КСО в системе органов местного самоуправления. Условия создания КСО. Формирование, структура КСО. Взаимодействие КСО с главой МО, представительным органом, иными органами МСУ. КСО и правоохранительные органы. Случаи и порядок прекращения полномочий КСО. Статус руководителей и специалистов контрольно-счетных органов. Изменения действующего законодательства о контрольно-счетных органах, порядок перехода к осуществлению деятельности КСО в соответствии с новыми требованиями, вопросы обеспечения прав председателей, заместителей председателей и аудиторов контрольно-счетных органов в связи с изменением их статуса, сложные вопросы регулирования использования труда данных лиц в условиях неприменения норм трудового законодательства. Требования к персоналу, в том числе квалификационные требования к должностным лицам. Взаимодействие контрольно-счетного органа с органами публичной власти иных уровней. Взаимодействие органов публичной власти при планировании и осуществлении контроля. Взаимодействие органов местного самоуправления, осуществляющих контрольную деятельность, с прокуратурой и органами государственного контроля (надзора). Сложные вопросы взаимодействия различных органов при планировании и осуществлении контрольных мероприятий. Соотношение проверки в рамках прокурорского надзора и в рамках контрольной деятельности органов местного самоуправления. Обеспечение открытости деятельности контрольно-счетных органов.

Правовое регулирование деятельности КСО. Основные положения правового регулирования деятельности КСО. Система правовых актов, регламентирующих деятельность КСО. Определение статуса и полномочий КСО в федеральном законодательстве. Муниципальное правовое регулирование деятельности КСО. Соотношение норм различных нормативно-правовых актов по осуществлению контроля. Вопросы, требующие обязательного правового регулирования муниципальными правовыми актами. Положения о видах контроля. Правовые акты контрольно-счетного органа. Документы, оформляемые по результатам контрольных мероприятий. Контроль в системе публичного управления. Стратегическая направленность контроля. Понятие контроля. Определение объектов и предмета контроля при реализации компетенции КСО. Обязательные функции контроля и их осуществление контрольно-счетными органами. Адресат контроля, взаимодействие КСО с адресатом по результатам контрольных мероприятий. Компетенция контрольно-счетного органа. Понятие компетенции. Общая характеристика компетенции контрольно-счетных органов, в том числе в свете последних изменений законодательства. Контрольно-счетные органы и национальные проекты.  Определение компетенции КСО в нормативно-правовых актах различного уровня: федеральное регулирование (ФЗ № 6-ФЗ, ФЗ № 131-ФЗ, БК РФ, иные ФЗ); муниципально-правовое регулирование (Устав, Положение о КСО, решения представительного органа). Соотношение бюджетных полномочий и полномочий, установленных нормами публичного права (специальный ФЗ, уставы субъектов РФ, уставы МО). Полномочия КСО: по внешнему финансовому контролю, бюджетные полномочия, иные полномочия в сфере осуществления местного самоуправления. Виды контроля, осуществляемые КСО. Изменения предметов контроля, осуществляемого КСО. Законодательное определение предметов и объектов контроля. Изменения бюджетного законодательства в части внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита: последствия для КСО. Полномочия администраторов бюджетных средств и контрольно-счетные органы.

Реформа контрольно-надзорной деятельности и деятельность КСО. Внешний финансовый контроль и ФЗ №294-ФЗ: положения, обязательные к применению при осуществлении деятельности КСО. Обязательные требования и вопросы муниципального контроля (ФЗ от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях»). Обзор ФЗ № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Введение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного и муниципального контроля. Профилактика при осуществлении контроля. Программы профилактики в деятельности контрольно-счетных органов: содержание, порядок планирования и реализации. Мониторинг реализации ведомственных программ и контроль достижения результатов. Эффективность деятельности КСО и доклады об эффективности видов контроля, осуществляемого КСО.

Отдельные аспекты деятельности контрольно-счетных органов. Финансово-экономическая экспертиза проектов правовых актов (включая оценку финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ.

Экспертиза муниципальных программ. Правовое регулирование проведения экспертизы муниципальных программ. Предмет проводимой контрольно-счетным органом экспертизы муниципальных программ. Порядок и сроки проведения экспертизы. Основные ошибки и недоработки муниципальных программ. Контроль исполнения, результативности и эффективности муниципальных программ. Аудит эффективности в условиях программно-целевых методов бюджетного планирования.

Отдельные аспекты деятельности контрольно-счетных органов (продолжение). Анализ и мониторинг бюджетного процесса, подготовка предложений, направленных на его совершенствование.

Контроль в отношении муниципального имущества. Контроль за соблюдением установленного порядка формирования, управления и распоряжения муниципальным имуществом. Оценка эффективности формирования и использования муниципального имущества. Контроль за отчетностью по муниципальному имуществу. Случаи и особенности контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами в отношении учреждений. Ограничения контроля за финансовой деятельностью учреждения. Контроль доходов, получаемых от использования имущества.

Контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

Организация и осуществление контроля за законностью, результативностью, эффективностью использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством.

Осуществление муниципальным контрольно-счетным органом контрольных полномочий в сфере закупок. Компетенция контрольного органа в сфере закупок и порядок (случаи) наделения муниципальных контрольно-счетных органов этим статусом. Объекты и предметы контроля в сфере закупок. Планирование и осуществление контрольных мероприятий в сфере закупок. Оценки системы контроля в сфере закупок. Аудит закупок: анализ и оценка результатов закупок, а также достижения целей осуществления закупок. Оформление результатов аудита и представление его уполномоченным органам.

Пленарное заседание.

Гусева Наталия Михайловна, государственный советник Российской Федерации 2 класса, канд.экон.наук, директор Центра внутреннего контроля АНО «ИДПО МФЦ».

Теоретические и практические вопросы проверок, осуществляемых КСО.

Экспертиза проектов решений о бюджете, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; Практические вопросы. Риски.

Ключевые изменениями в финансово-бюджетной политике

• Новые документы для планирования на 2022 год.
• Методология бюджетного планирования 2022-2024гг

Изменения в бюджетной классификации

План финансово-хозяйственной деятельности. (обоснования (расчеты) плановых показателей поступлений.

• Прогнозирование доходов и расходов.
• Как будут проверять.
• Проверка планирования и обоснования субсидий и платной деятельности

На что обратить при составлении сметы.

Основные изменения

Закупки 2021-2022 года.

• Перспективы изменений.
• Финансовые последствия.
• Особенности авансирования госконтрактов
• Необходимость и порядок формирования показателей дебиторской и кредиторской задолженности
• Нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию казначейского сопровождения

Субсидии гранты в новых экономических условиях.

• Обзор основных изменений.
• Гранты и субсидии — новые возможности.
• Обзор лучших практик.
• Изменения 2021-2024гг.Обзор лучших практик.
• Целевые субсидии.
• Изменения в порядок финансового обеспечения капитальных вложений

Ориентация на результат.  Как определять, применять и проверять.

• Кто проверяет, права и обязанности какие документы запрашиваются.
• Контроль, аудит и мониторинг использования средств субсидий, грантов и средств платной деятельности
• Проверка учета
• Проверка бюджетной классификации
• Проверка отчетности
• Практические вопросы налогообложения.

Контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета. Обзоры изменения законодательства и перспективы.

Централизация учета и электронный бюджет. Мониторинг.

Аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств. Перспективы изменения законодательства. Разбор сложных практических ситуаций.

Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности их предоставления.

Внутренний контроль и внутренний аудит в КСО. Изменения в законодательстве. Лучшие практики и перспектива.