Финансовый контроль и аудит, как один из инструментов повышения эффективности и качества деятельности публичной власти

Пленарное заседание.

Гусева Наталия Михайловна, государственный советник Российской Федерации 2 класса, к.э.н., директор Центра внутреннего контроля МФЦ.

Проведение аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности.

Формирование заключения по результатам аудиторского мероприятия. Примеры документов.

• Информация, отражаемая в заключении в развернутом виде.
• Отличия в содержании заключений в зависимости от типа аудиторского мероприятия и объекта ВФА.

Обзор федеральных стандартов внутреннего финансового аудита, вступивших в силу с 01.01.2020 года, и подготовленные проекты федеральных стандартов внутреннего финансового аудита (приказы Минфина России):

• Обсуждаем практические аспекты применения. Комментарии по каждому стандарту 196н, 237н, 150н, 195н, 91н, 160н.
• Рассмотрение применения нового федерального стандарта внутреннего аудита о   достоверности  бюджетной отчетности. (Приказ Минфина от 01.09.2021 № 120н). Как применять.
• Обзор типичных ошибок, выявляемых при осуществлении внутреннего финансового контроля и аудита. Предусмотрена ли ответственность? Как правильно исправлять.

Риски

• Реестр рисков.
• Управление бюджетными рисками.
• Примеры документов и как формировать.

Финансовый мониторинг

• Правовые основы организации мониторинга качества финансового менеджмента в Российской Федерации. Финансовый менеджмент в организациях государственного сектора.
• Понятие финансового менеджмента с точки зрения действующего бюджетного законодательства.
• Подходы к формированию системы оценки качества финансового менеджмента на различных уровнях бюджетной системы. Цели оценки качества финансово менеджмента.
• Субъекты и объекты мониторинга, порядок проведения и использования результатов мониторинга.
• Интерпретация полученных результатов расчета значений показателей и оценок качества финансового менеджмента.
• Взаимосвязь внутреннего финансового контроля и аудита с осуществлением финансового менеджмента. Взаимосвязь с системой управления рисками.

Перерыв.

Продолжение пленарного заседания.

Разбор практических ситуаций внутреннего контроля и аудита с учетом изменений 2021 - 2022 гг.  Новые методические рекомендации.

• Финансирование.
• Планирование.
• Субсидии.
• Закупки.
• Оплата труда.
• Учет.
• Отчетность.
• Достоверность.
• Применение новых федеральных стандартов учета и отчетности. На что обратить внимание контролерам и аудиторам.
• Профессиональное суждение.

Практика выявленных нарушений, ответственность за них. Разбор практических ситуаций.

Коррупционные риски. Современные методики оценки коррупционных рисков и их минимизации. Анализ коррупционных схем.

Пленарное заседание.

Савранская Ольга Леонидовна, советник Конституционного Суда Российской Федерации 2009-2016 гг., эксперт по местному самоуправлению, государственный советник РФ 1-го класса.

Организация работы с публичными финансами и финансовый контроль. Реформы в сфере публичного управления и повышение качества деятельности органов публичной власти: задачи финансового менеджмента и финансового контроля. Результаты реформирования работы с финансами в публичной сфере, их применение в деятельности органов публичной власти, обязательные требования к использованию средств бюджета и их влияние на осуществление финансового контроля. Инструменты рационализации расходов. Стратегическая направленность контроля. Управленческие структуры и их взаимодействие, участники бюджетного процесса и их полномочия. Контрольные процедуры в деятельности каждого участника бюджетного процесса.

Финансовый контроль в системе контрольной деятельности органов местного самоуправления. Контроль как обязательная функция управления. Виды контроля, особенности регулирования и осуществления финансового контроля. Внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль: особенности объектов, планирования и осуществления внешнего финансового контроля. Новые требования законодательства к предмету внешнего финансового контроля, соотнесение новых положений ФЗ №6-ФЗ и бюджетного законодательства. Особенности осуществления финансового контроля по различным предметам. Финансовый контроль и контроль, обеспечивающий рациональное использование ресурсов. Распределение компетенции по осуществлению разных видов контроля, включая финансовый, исключение дублирования и обеспечение эффективного взаимодействия различных контрольных органов.

Организация внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита в соответствии с новыми требованиями БК РФ: общая характеристика и место в системе финансового контроля. Понятия внутреннего контроля и внутреннего аудита. Место внутреннего контроля и аудита в деятельности органов местного самоуправления. Субъекты и объекты, предметы контроля и аудита, адресат аудита. Что необходимо сделать для введения внутреннего контроля и аудита в местной администрации. Какие структуры, и по каким вопросам деятельности должны в обязательном порядке осуществлять внутренний финансовый контроль и аудит. Правовое регулирование осуществления внутреннего контроля и аудита.

Перерыв.

Продолжение пленарного заседания.

Национальные проекты: обеспечение законности, соответствия компетенции, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Задачи финансового контроля по обеспечению результативности использования бюджетных средств. Вопросы местного значения и расходные обязательства. Способы предоставления публичных услуг и расходы на их оказание. Контроль финансового обеспечения различных видов программ (эффективность, результативность). Финансовый контроль в области муниципального задания. Контроль учредителя, обеспечивающий эффективное и результативное использование средств бюджета и иных ресурсов, используемых в деятельности учреждений. Эффективность расходов на управление.

Оценка обоснованности нормирования в рамках проведения финансового контроля.

Финансовый контроль и применение положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля » № 294-ФЗ. Новый ФЗ «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в РФ» и его влияние на правовое регулирование и осуществление финансового контроля. Учет принципов ФЗ № 248-ФЗ в стандартах финансового контроля.

Новые требования к осуществлению контрольных функций органов публичной власти:

• обеспечение эффективности контроля;
• профилактика в деятельности контрольных органов;
• внедрение риск-ориентированного подхода при планировании контрольных мероприятий и профилактики.

Ограничения по осуществлению контроля в отношении органов местного самоуправления (гарантии местного самоуправления, установленные ФЗ № 131-ФЗ) и государственный финансовый контроль.